十一五”期間,全省典當(dāng)行業(yè)總體運行平穩(wěn),經(jīng)營行為逐步規(guī)范,風(fēng)險防范意識普遍增強,管理水平有所提高,安全防范措施進一步完善,無重大違法違規(guī)事件發(fā)生。累計向社會發(fā)放貸款51.6億元,上交稅金2431.9萬元,實現(xiàn)利潤4818.3萬元。為廣大群眾解難救急和小企業(yè)短期融資作出了一定貢獻,也吸納了一定的就業(yè),從而促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。日前,記者在省商務(wù)廳采訪時了解到,“十二五”期間,我省在繼續(xù)加強日常監(jiān)管和年審工作的同時,還將通過一系列工作促進典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范,進一步明晰典當(dāng)經(jīng)營的規(guī)則,有效保護合法經(jīng)營的典當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益。
據(jù)省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長李健介紹,截至目前,我省共有典當(dāng)企業(yè)93家(其中,西安市49家、咸陽市7家、寶雞市4家、渭南市6家、延安市1家、榆林市19家、漢中市3家、安康市2家、銅川市1家、商洛市1家),共有6家分支機構(gòu)(其中,西安市3家、榆林市2家、漢中市1家)。注冊資金10.4億元,年典當(dāng)總額16.1億元。典當(dāng)企業(yè)目前開展的業(yè)務(wù)品種主要有汽車質(zhì)押典當(dāng)、房產(chǎn)抵押典當(dāng)和民品質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù),與發(fā)達地區(qū)相比,我們的財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展的還比較落后,需要進一步探索創(chuàng)新。另外,服務(wù)對象主要還是個人當(dāng)戶,約占典當(dāng)總額的70%,企業(yè)當(dāng)戶只占30%,有待于進一步提升對中小企業(yè)的服務(wù)比重,更好地為我省的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。西安市商務(wù)局市場體系建設(shè)處副處長高宏在談到西安市的典當(dāng)行業(yè)發(fā)展時說,現(xiàn)在的典當(dāng)業(yè)因具有小額性、短期性、便捷靈活性和安全性的特點,決定了其符合現(xiàn)今社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的需求。僅西安市的典當(dāng)企業(yè)注冊資金就達5.38億元,典當(dāng)業(yè)務(wù)7370筆,年典當(dāng)總額達到7.66億元,去年該行業(yè)息費收入達2448萬元,上繳稅金290萬元,企業(yè)稅后利潤567萬元,從業(yè)人員330人。
隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展和市場的需求,雖然典當(dāng)行業(yè)注冊門檻比較高,但還有不少企業(yè)踴躍申報。作為特殊的融資渠道和融資方式,典當(dāng)在金融領(lǐng)域內(nèi)的作用最為突出,是典當(dāng)最本質(zhì)、最主要的作用。在談到典當(dāng)業(yè)對現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用時高宏說,在與企業(yè)的關(guān)系上,是支持生產(chǎn)、活躍流通的作用,這一點在我國最為明顯,特別是對于中小企業(yè)來說,作用更加突出。同時典當(dāng)對拓寬融資渠道的補充作用也逐漸顯現(xiàn),即在與銀行業(yè)的關(guān)系上起到拾遺補缺、調(diào)余濟需的作用。典當(dāng)行對個體工商戶來說,救急濟需、方便融資的作用也十分引人注目,西安創(chuàng)業(yè)典當(dāng)公司總經(jīng)理張亮在接受記者采訪時舉例說,有一家小企業(yè)接了一個100萬元的訂單,湊齊所有的款項后還差20萬元,就在他束手無策時聽人說可以用車作抵押從典當(dāng)公司貸款,獲知典當(dāng)公司電話后經(jīng)過咨詢預(yù)約,了解清楚整個流程和相關(guān)費用后,當(dāng)即用自己的一輛汽車作質(zhì)押物,一個小時便取得貸款20萬元,以解燃眉之急。對于普通老百姓來講,典當(dāng)對方便人民生活也起到一定的輔助作用,那就是扶危濟困、救急解難。典當(dāng)行已成為廣大社會公眾方便快捷的融資渠道之一。另外,高宏副處長還談到,典當(dāng)對抑制民間高利貸、打擊銷贓洗錢等非法活動起到很有利的重要作用,保障了社會秩序的穩(wěn)定和維護了社會安定團結(jié)。
據(jù)介紹,“十一五”期間,商務(wù)部門對典當(dāng)行業(yè)的健康發(fā)展十分重視,在加強管理和風(fēng)險防范方面主要做了以下幾個方面的工作:一是結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,在原《典當(dāng)行管理辦法》的基礎(chǔ)上研究制定了《典當(dāng)管理辦法》,并會同公安部以部長令的形式公布,自2005年4月1日起施行。“十一五”期間,我省對典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù),就是以《典當(dāng)管理辦法》為依據(jù)的。這些規(guī)定從制度上防范了典當(dāng)企業(yè)的風(fēng)險。二是在加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,完善了典當(dāng)企業(yè)的年審制度,對典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營行為進行動態(tài)監(jiān)控。三是加強了對典當(dāng)企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),典當(dāng)企業(yè)如何防范風(fēng)險是培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。四是加強了典當(dāng)行業(yè)協(xié)會的力量和職能,充分發(fā)揮了協(xié)會的行業(yè)自律作用。通過各級管理部門和典當(dāng)企業(yè)的共同努力,“十一五”期間全省典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營行為逐步規(guī)范,風(fēng)險防范意識普遍增強,絕當(dāng)率明顯下降。過去因一兩筆金額較大的絕當(dāng)致使企業(yè)無法經(jīng)營的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。在采訪中,省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長李健說,目前我省典當(dāng)行業(yè)存在以下主要問題和不足:一是社會對典當(dāng)行業(yè)的認(rèn)知程度還不高,我們支持典當(dāng)企業(yè)做大做強,讓好的典當(dāng)企業(yè)擴大知名度。社會上仍然存在著對典當(dāng)企業(yè)的誤解,認(rèn)為典當(dāng)行是“趁人之危、高利盤剝、黑社會”等,在有資金需求時寧愿去找私人、非法擔(dān)保公司、寄賣行等不合規(guī)的“放貸機構(gòu)”,也不愿意走進典當(dāng)行。這主要是因為宣傳不夠,所以我們需要一方面,加大宣傳力度,特別是通過新聞媒體對典當(dāng)行業(yè)進行正面報道;另一方面,典當(dāng)企業(yè)也要進一步規(guī)范經(jīng)營行為,樹立良好的社會形象。二是經(jīng)營環(huán)境有待于進一步凈化。個別的舊貨市場、寄賣行和擔(dān)保公司私自經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù),嚴(yán)重影響了典當(dāng)行業(yè)的正常經(jīng)營。三是汽車質(zhì)押登記問題仍未解決。
目前,公安部門只能做汽車抵押登記,不能做質(zhì)押登記,加大了典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。四是典當(dāng)企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高。由于典當(dāng)企業(yè)的不斷增加,典當(dāng)專業(yè)人才緊缺的問題日益突出,需要進一步加強培訓(xùn)。五是現(xiàn)在的《典當(dāng)管理辦法》是部門規(guī)章,法律位次較低,對于典當(dāng)企業(yè)合法權(quán)益的保護還不夠完善。目前,商務(wù)部正在積極推動《典當(dāng)管理條例》的出臺,屆時,典當(dāng)經(jīng)營的規(guī)則將進一步明晰,典當(dāng)雙方的合法權(quán)益將得到有效的保障。
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